En 1961, Estados Unidos ofreci\u00f3 a Am\u00e9rica Latina una alianza. En 2026 le propone un escudo. Entre ambos gestos median sesenta y cinco a\u00f1os durante los cuales cambiaron el sistema internacional, las amenazas hemisf\u00e9ricas y el lugar del Per\u00fa en el mundo. La Alianza para el Progreso naci\u00f3 de la Guerra Fr\u00eda y vincul\u00f3 el desarrollo con la reforma social y la estabilidad democr\u00e1tica; el Escudo de las Am\u00e9ricas surge en otro tiempo, marcado por el crimen organizado transnacional y por una presencia china que entonces no exist\u00eda.<\/p>\n\n\n\n
Comparar ambos momentos no significa equipararlos. Permite observar c\u00f3mo cambiaron las prioridades de Estados Unidos hacia Am\u00e9rica Latina y formular una pregunta que no es solo peruana. Argentina, Bolivia, Colombia, Chile (observador), Ecuador, Panam\u00e1 y otros pa\u00edses de la regi\u00f3n integran ya el mismo mecanismo de seguridad que ahora suma al Per\u00fa; cada uno negocia, a su manera, el mismo equilibrio entre Washington y Pek\u00edn. La pregunta es: \u00bfc\u00f3mo relacionarse con las grandes potencias sin perder la capacidad soberana de decidir?<\/p>\n\n\n\n
Cuando John F. Kennedy lanz\u00f3 la Alianza para el Progreso, la Revoluci\u00f3n cubana acababa de sacudir el continente. Washington comprometi\u00f3 veinte mil millones de d\u00f3lares para una d\u00e9cada, mientras los pa\u00edses latinoamericanos asumieron metas de crecimiento econ\u00f3mico, educaci\u00f3n, vivienda y reformas tributaria y agraria. Desarrollo, democracia y estabilidad quedaron unidos en una misma agenda.<\/p>\n\n\n\n
El Per\u00fa ocup\u00f3 un lugar importante. Fernando Bela\u00fande asumi\u00f3 la presidencia en 1963 con un programa de carreteras, vivienda, educaci\u00f3n e integraci\u00f3n territorial. La Alianza pod\u00eda aportar financiamiento y cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, pero esperaba, al mismo tiempo, que el Estado peruano emprendiera reformas sociales, fiscales y administrativas capaces de sostener el desarrollo. Exist\u00eda, sin embargo, una deuda m\u00e1s antigua que la Alianza: el petr\u00f3leo. La disputa de La Brea y Pari\u00f1as enfrentaba desde hac\u00eda d\u00e9cadas al Estado peruano con la International Petroleum Company, filial de Standard Oil of New Jersey. Los documentos diplom\u00e1ticos estadounidenses desclasificados permiten establecer una relaci\u00f3n entre aquella controversia y determinadas decisiones sobre la asistencia econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n
Hacia fines de 1963, el embajador estadounidense hab\u00eda sido autorizado a ofrecer a Bela\u00fande un paquete de ayuda de aproximadamente 64 millones de d\u00f3lares, en un contexto en el que Washington esperaba avances en las negociaciones con la IPC. Despu\u00e9s de la interrupci\u00f3n de esas conversaciones y de la remisi\u00f3n del problema por parte del Ejecutivo al Congreso peruano, el Gobierno estadounidense decidi\u00f3 no continuar con el paquete. La documentaci\u00f3n disponible precisa, no obstante, que el Gobierno del Per\u00fa no fue informado oficialmente de aquella decisi\u00f3n[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n En los a\u00f1os siguientes, la ayuda estadounidense no fue suspendida por completo, pero s\u00ed se redujeron o condicionaron algunos programas mientras continuaban las gestiones para alcanzar un acuerdo. Esto permite vincular la controversia petrolera con ciertas decisiones de Washington, sin convertir esa relaci\u00f3n en una explicaci\u00f3n \u00fanica ni atribuir intenciones que las fuentes no demuestran.<\/p>\n\n\n\n El conflicto sobrevivi\u00f3 al primer gobierno de Bela\u00fande. El Acta de Talara, firmada en agosto de 1968, no logr\u00f3 cerrarlo, y el esc\u00e1ndalo de la P\u00e1gina Once \u2014la acusaci\u00f3n de que el Gobierno hab\u00eda ocultado una cl\u00e1usula clave del acuerdo\u2014 agrav\u00f3 la crisis pol\u00edtica. El 3 de octubre las Fuerzas Armadas derrocaron al presidente; seis d\u00edas despu\u00e9s, el Gobierno Revolucionario de Juan Velasco Alvarado expropi\u00f3 los activos de la IPC. El a\u00f1o siguiente promulg\u00f3 una extensa reforma agraria.<\/p>\n\n\n\n La transformaci\u00f3n de la propiedad rural tambi\u00e9n hab\u00eda figurado entre los objetivos de la Alianza para el Progreso, que promov\u00eda reformas dentro de un orden democr\u00e1tico y de cooperaci\u00f3n hemisf\u00e9rica; Velasco actu\u00f3 desde un gobierno militar y conforme a una l\u00f3gica nacionalista. Ambos coincidieron en el diagn\u00f3stico \u2014concentraci\u00f3n de la propiedad, pobreza y desigualdad\u2014, pero no en los procedimientos ni en la concepci\u00f3n del poder.<\/p>\n\n\n\n Las d\u00e9cadas siguientes trajeron otras prioridades: la deuda y el narcotr\u00e1fico en los a\u00f1os ochenta, la apertura econ\u00f3mica en los noventa y la seguridad internacional despu\u00e9s de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Mientras tanto en la regi\u00f3n maduraba una transformaci\u00f3n de mayor alcance: el ascenso de China, que pas\u00f3 de ser comprador de materias primas a convertirse en inversionista en miner\u00eda, energ\u00eda e infraestructura en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n El Per\u00fa constituye un ejemplo particularmente visible. China se consolid\u00f3 como su principal socio comercial y, en 2024, el intercambio bilateral se aproxim\u00f3, seg\u00fan estimados de CIEN-ADEX, a los 42.000 millones de d\u00f3lares.[2]<\/sup><\/a> Ese mismo a\u00f1o fue inaugurado el puerto de Chancay, cuyo terminal es controlado mayoritariamente por Cosco Shipping Ports. La infraestructura fue concebida para reducir los tiempos de transporte hacia Asia y proyectar al Per\u00fa como una plataforma log\u00edstica del Pac\u00edfico sudamericano. La obra reabri\u00f3, adem\u00e1s, preguntas sobre su huella ambiental \u2014el impacto en la caleta pesquera y en el tr\u00e1nsito de embarcaciones artesanales\u2014, un costo que el debate geopol\u00edtico rara vez contabiliza junto al que ya impone la miner\u00eda ilegal ligada a buena parte del comercio con China.<\/p>\n\n\n\n En 2026 estall\u00f3 una disputa concreta sobre esa capacidad: Cosco Shipping cuestion\u00f3 ante el Poder Judicial la competencia de Ositr\u00e1n, el organismo regulador del transporte de uso p\u00fablico, para supervisar el terminal, alegando su car\u00e1cter privado. Un juzgado le dio la raz\u00f3n en enero de ese a\u00f1o, pero la Segunda Sala Constitucional revirti\u00f3 el fallo y declar\u00f3 improcedente la demanda, respaldando la facultad reguladora del Estado; la empresa china anunci\u00f3 que llevar\u00eda el caso al Tribunal Constitucional[3]<\/sup><\/a>. M\u00e1s all\u00e1 de las posiciones expresadas por Estados Unidos y China en torno al episodio, la disputa devolvi\u00f3 al primer plano una cuesti\u00f3n esencial: \u00bfdispone el Estado peruano de las capacidades jur\u00eddicas, t\u00e9cnicas e institucionales necesarias para regular una infraestructura estrat\u00e9gica situada en su territorio, exista o no una empresa extranjera de por medio?<\/p>\n\n\n\n En los a\u00f1os sesenta del siglo XX se discut\u00eda sobre un yacimiento petrolero explotado por una compa\u00f1\u00eda vinculada con capital estadounidense; seis d\u00e9cadas despu\u00e9s, la controversia gira alrededor de una infraestructura portuaria operada por una empresa estatal china.<\/p>\n\n\n\n Ayer, petr\u00f3leo. Hoy, log\u00edstica. En ambos casos, determinados activos desbordaron su valor comercial y entraron en el terreno de las relaciones internacionales. La pregunta com\u00fan es c\u00f3mo ejerce el Per\u00fa su autoridad sobre recursos e infraestructuras estrat\u00e9gicas sin desconocer los compromisos asumidos ni renunciar a sus facultades soberanas.<\/p>\n\n\n\n En este escenario aparece el Escudo de las Am\u00e9ricas. En marzo de 2026, Estados Unidos convoc\u00f3 a gobiernos latinoamericanos para fortalecer la cooperaci\u00f3n contra los c\u00e1rteles y el crimen organizado transnacional. El 10 de setiembre, durante la visita a Lima del secretario de Estado Marco Rubio, la presidenta Keiko Fujimori confirm\u00f3 la incorporaci\u00f3n del Per\u00fa al mecanismo. Rubio, por su parte, habl\u00f3 de una \u00abera dorada\u00bb en la relaci\u00f3n bilateral \u2014una f\u00f3rmula que Washington repite con distintos gobiernos de la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El Escudo se presenta, hasta el momento, como un mecanismo de coordinaci\u00f3n pol\u00edtica y operativa encabezado por Estados Unidos, m\u00e1s que como una alianza formal equivalente a un tratado. Sus compromisos, instrumentos y alcances institucionales deber\u00e1n precisarse conforme avance su implementaci\u00f3n. La cooperaci\u00f3n responde a amenazas reales \u2014narcotr\u00e1fico, miner\u00eda ilegal, extorsi\u00f3n, lavado de activos, trata de personas y tr\u00e1fico de armas\u2014 que act\u00faan mediante redes capaces de superar las fronteras y las capacidades aisladas de cualquier Estado.<\/p>\n\n\n\n Pero el Escudo opera en un hemisferio muy diferente del que recibi\u00f3 a la Alianza para el Progreso en el siglo pasado. China posee hoy una presencia comercial y financiera que se apoya principalmente en el comercio y la infraestructura; mientras Estados Unidos conserva una extensa red de v\u00ednculos pol\u00edticos, militares, econ\u00f3micos y culturales con la regi\u00f3n y ha incorporado, adem\u00e1s, una arquitectura pol\u00edtica, institucional y de seguridad construida durante d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n Para el Per\u00fa, ambas relaciones son importantes y no tienen por qu\u00e9 excluirse. Es posible cooperar con Washington contra el crimen organizado y mantener, simult\u00e1neamente, una intensa relaci\u00f3n comercial con Pek\u00edn; aprovechar las oportunidades creadas por Chancay y ejercer la facultad de regularlo; recibir inversiones de distintas procedencias y someterlas a la legislaci\u00f3n peruana.<\/p>\n\n\n\n La cuesti\u00f3n de fondo no es elegir entre una potencia y otra, sino fortalecer la capacidad del Estado para decidir por s\u00ed mismo. La cooperaci\u00f3n estadounidense ser\u00e1 valiosa si robustece las instituciones nacionales y respeta las prioridades peruanas. La inversi\u00f3n china contribuir\u00e1 al desarrollo si opera bajo reglas transparentes, seguridad jur\u00eddica y una autoridad reguladora efectiva. El mismo criterio debe aplicarse frente a cualquier potencia o capital extranjero \u2014y frente a cualquier \u00abera dorada\u00bb que se anuncie desde fuera.<\/p>\n\n\n\n Vista as\u00ed, la distancia entre la Alianza para el Progreso y el Escudo de las Am\u00e9ricas cuenta dos historias paralelas: la transformaci\u00f3n de las prioridades estadounidenses hacia la regi\u00f3n y la b\u00fasqueda del Per\u00fa de un lugar propio dentro de un sistema internacional cambiante. Las circunstancias cambiaron, pero la pregunta por la soberan\u00eda permanece.<\/p>\n\n\n\n En el siglo XXI, soberan\u00eda significa disponer de instituciones capaces de negociar con distintas potencias, regular las inversiones, proteger los recursos estrat\u00e9gicos y escoger las formas de cooperaci\u00f3n de acuerdo con el inter\u00e9s nacional. Por eso, la pregunta final no es qu\u00e9 espera Washington del Per\u00fa ni qu\u00e9 espera Pek\u00edn, sino qu\u00e9 espera el Per\u00fa de su relaci\u00f3n con ambos. Quiz\u00e1 la lecci\u00f3n hist\u00f3rica de estos sesenta y cinco a\u00f1os sea esta: la autonom\u00eda de una naci\u00f3n no se mide por la distancia que guarda frente a las grandes potencias, sino por su capacidad de cooperar con ellas sin renunciar al derecho de decidir por s\u00ed misma.<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> U.S. Department of State, Office of the Historian, Foreign Relations of the United States, 1964\u20131968, Volume XXXI, South and Central America; Mexico<\/em>, Documentos 470 y 478. Disponible en: https:\/\/history.state.gov\/historicaldocuments\/frus1964-68v31\/d470<\/a> y https:\/\/history.state.gov\/historicaldocuments\/frus1964-68v31\/d478<\/a>.<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> Estimado de CIEN-ADEX: exportaciones peruanas a China por USD 26 000 millones e importaciones desde China por USD 16 000 millones en 2024. V\u00e9ase El Comercio<\/em>, \u201cADEX: Exportaciones a China sumaron US$ 26 000 millones el 2024\u201d, elcomercio.pe<\/a>.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> V\u00e9ase Gesti\u00f3n<\/em>, \u201cPuerto de Chancay: Poder Judicial revierte sentencia y respalda competencia de Ositr\u00e1n para regular terminal de Cosco Shipping\u201d, gestion.pe<\/a>; y La Rep\u00fablica<\/em>, \u201cPuerto de Chancay: Poder Judicial admite recurso de Cosco y disputa con Ositr\u00e1n llegar\u00e1 al Tribunal Constitucional\u201d, larepublica.pe<\/a> (agosto de 2026).<\/p>\n\n\n\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" De la Alianza para el Progreso al Escudo de las Am\u00e9ricas<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":973,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"saved_in_kubio":false,"footnotes":""},"categories":[5,6,8],"tags":[32,15,36],"class_list":["post-972","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia","category-politica","category-sociedad","tag-economia","tag-politica","tag-sociedad"],"acf":[],"brizy_media":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/972","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=972"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/972\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":974,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/972\/revisions\/974"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/973"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=972"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=972"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=972"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
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