{"id":1005,"date":"2026-10-21T23:26:18","date_gmt":"2026-10-22T04:26:18","guid":{"rendered":"https:\/\/josevaldizan.com\/?p=1005"},"modified":"2026-10-23T19:42:52","modified_gmt":"2026-10-24T00:42:52","slug":"el-poder-prestado-a-keiko-fujimori","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/josevaldizan.com\/es\/el-poder-prestado-a-keiko-fujimori\/","title":{"rendered":"EL PODER PRESTADO A KEIKO FUJIMORI"},"content":{"rendered":"

Lo que cuarenta y seis a\u00f1os de delegaci\u00f3n legislativa explican sobre la pugna de 2026<\/em><\/p>\n\n\n\n

Hay votaciones que se ganan por un voto, otras por ausencia y algunas sumando a quienes ayer estaban en la orilla opuesta. El jueves 15 de octubre, en la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n del Senado, la oposici\u00f3n (Juntos por el Per\u00fa, Buen Gobierno, Ahora Naci\u00f3n y Partido C\u00edvico Obras) gan\u00f3 una votaci\u00f3n por un solo voto; la presidencia no la reconoci\u00f3, suspendi\u00f3 la sesi\u00f3n y las bancadas opositoras abandonaron la sala. Cuatro d\u00edas despu\u00e9s, con esos asientos vac\u00edos, la misma comisi\u00f3n aprob\u00f3 por unanimidad de los presentes el texto que la oposici\u00f3n hab\u00eda combatido.<\/p>\n\n\n\n

Hoy, mi\u00e9rcoles 21, el Pleno del Senado cerr\u00f3 la pugna: otorg\u00f3 al Gobierno de Keiko Fujimori facultades para legislar durante tres meses en seguridad ciudadana y prevenci\u00f3n ante El Ni\u00f1o.\u00b9 El oficialismo no ten\u00eda los votos suficientes. Los que faltaban llegaron de la otra orilla: un pu\u00f1ado de senadores de Obras y del Partido del Buen Gobierno se apartaron de sus bancadas e inclinaron la balanza.\u00b2 La oposici\u00f3n pidi\u00f3 limitarse a lo que hab\u00eda aprobado la C\u00e1mara de Diputados; no lo consigui\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Un voto de diferencia, una sala vac\u00eda, un pu\u00f1ado de votos prestados. Cabe preguntarse: \u00bfpor qu\u00e9 un pa\u00eds que reclamaba leyes urgentes contra la extorsi\u00f3n y contra El Ni\u00f1o necesit\u00f3 casi dos meses para que su Congreso decidiera cu\u00e1nto poder prestar a su Gobierno? La respuesta est\u00e1 en una historia que empez\u00f3 en 1979.<\/p>\n\n\n\n

El Per\u00fa institucionaliz\u00f3 ese pr\u00e9stamo en la Constituci\u00f3n de 1979. La Asamblea presidida por V\u00edctor Ra\u00fal Haya de la Torre dispuso que el Congreso pod\u00eda delegar en el Ejecutivo la facultad de dictar decretos legislativos, fijando materia y plazo. El legislador decide qu\u00e9 se regula y hasta cu\u00e1ndo; el Ejecutivo redacta el c\u00f3mo.<\/p>\n\n\n\n

Fernando Bela\u00fande lo estren\u00f3 cuando regres\u00f3 a Palacio en 1980, tras doce a\u00f1os de gobierno militar, y obtuvo del Congreso una autorizaci\u00f3n ampl\u00edsima. Entre enero y junio de 1981, apenas medio a\u00f1o, cientos de decretos legislativos redise\u00f1aron el aparato estatal heredado del velasquismo: la organizaci\u00f3n de los ministerios, el Ministerio P\u00fablico, las municipalidades, la miner\u00eda, los tributos y las empresas p\u00fablicas.\u00b3 Pocas veces el Estado peruano ha sido reescrito tan a fondo desde el Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n

Aquel pr\u00e9stamo fue generoso porque ten\u00eda garant\u00edas: una mayor\u00eda construida con el Partido Popular Cristiano y un prop\u00f3sito que Ejecutivo y Congreso compart\u00edan. Aun as\u00ed, Francisco Eguiguren advirti\u00f3 que se hab\u00edan delegado leyes org\u00e1nicas que exig\u00edan mayor\u00eda calificada, y calific\u00f3 de \u00abampl\u00edsima e inaceptable\u00bb la f\u00f3rmula que entreg\u00f3 sin m\u00e1s la \u00ablegislaci\u00f3n tributaria\u00bb.\u2074 Al cerrar la d\u00e9cada, Bela\u00fande y Alan Garc\u00eda sumaban m\u00e1s de 600 decretos legislativos.<\/p>\n\n\n\n

Alberto Fujimori lleg\u00f3 en 1990 sin mayor\u00eda en ninguna c\u00e1mara y, aun as\u00ed, obtuvo facultades reiteradas. Al vencer una delegaci\u00f3n ampl\u00edsima, en noviembre de 1991, el Ejecutivo public\u00f3 en pocos d\u00edas una avalancha de decretos sobre econom\u00eda, pacificaci\u00f3n y reforma del Estado. El Congreso, en ejercicio de su funci\u00f3n de control, comenz\u00f3 a derogar o modificar varios. El 5 de abril de 1992, el presidente disolvi\u00f3 el Parlamento: quien hab\u00eda recibido el poder prestado zanj\u00f3 la disputa clausurando a quien se lo hab\u00eda concedido. La delegaci\u00f3n no caus\u00f3 el autogolpe, pero la desconfianza sobre el uso del poder prestado fue uno de sus detonantes.<\/p>\n\n\n\n

La Constituci\u00f3n de 1993 suprimi\u00f3 el Senado y conserv\u00f3 la figura en su art\u00edculo 104. Desde 2001, con gobiernos sin mayor\u00eda y partidos cada vez m\u00e1s fr\u00e1giles, el pr\u00e9stamo se volvi\u00f3 negociaci\u00f3n permanente.<\/p>\n\n\n\n

Delegar tambi\u00e9n tiene costos, y dos episodios recientes lo muestran. En 2008, el segundo gobierno de Alan Garc\u00eda dict\u00f3 un extenso paquete de decretos para adecuar la legislaci\u00f3n al Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. Varios tocaban las tierras comunales; parte de ellos fue derogada, pero el da\u00f1o ya estaba hecho. Esos decretos figuran entre los antecedentes de la crisis de Bagua, en junio de 2009, cuyo costo en vidas sigue pesando sobre la memoria del pa\u00eds. A\u00f1os despu\u00e9s, el paquete de Pedro Pablo Kuczynski, igualmente voluminoso, vio derogada una parte por el Congreso y se sum\u00f3 a las tensiones que culminaron con su renuncia en 2018. Mart\u00edn Vizcarra, en plena guerra con el Parlamento, tambi\u00e9n obtuvo y us\u00f3 ampliamente el pr\u00e9stamo.<\/p>\n\n\n\n

Pedro Castillo, probablemente el presidente m\u00e1s enfrentado con el Congreso desde 1980, lo recibi\u00f3 en su m\u00ednima expresi\u00f3n, despu\u00e9s de que se recortara el alcance de su pedido. Dina Boluarte y Jos\u00e9 Jer\u00ed, en cambio, encadenaron paquete tras paquete gracias a una mayor\u00eda congresal que actu\u00f3 en plena sinton\u00eda con un gobierno que ella misma hab\u00eda hecho posible. La lecci\u00f3n es clara: el tama\u00f1o del pr\u00e9stamo ha seguido siempre al term\u00f3metro de la confianza.<\/p>\n\n\n\n

El 1 de setiembre, el Gobierno de Keiko Fujimori pidi\u00f3 facultades para legislar durante cuatro meses sobre casi todo el Estado: seguridad, tributos, trabajo, peque\u00f1as empresas, vivienda, reforma administrativa. La C\u00e1mara de Diputados, la primera en funcionar en m\u00e1s de tres d\u00e9cadas, lo redujo a dos materias, seguridad ciudadana y El Ni\u00f1o, y acort\u00f3 el plazo; y lo aprob\u00f3 solo en una segunda votaci\u00f3n, tras rechazarlo en la primera. En el Senado, la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, presidida por el fujimorista Carlos Mes\u00eda, reincorpor\u00f3 algunas de las piezas m\u00e1s sensibles: la custodia militar de penales, el apoyo de las Fuerzas Armadas a la Polic\u00eda, el fortalecimiento de la inteligencia y la presunci\u00f3n de leg\u00edtima defensa. Ese es el texto que hoy aprob\u00f3 el Pleno.<\/p>\n\n\n\n

El resultado no se parece ni al pedido del Gobierno ni a lo que aprob\u00f3 Diputados. Es un tercer texto, hijo de ambas c\u00e1maras, m\u00e1s amplio que el de la primera y mucho m\u00e1s estrecho que el pedido original. El Gobierno obtuvo menos de la mitad de lo que pidi\u00f3; la oposici\u00f3n no logr\u00f3 preservar el texto de Diputados. Nadie gan\u00f3 del todo.<\/p>\n\n\n\n

Lo que revela la votaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La votaci\u00f3n confirma la regla que la historia peruana ense\u00f1a desde 1990: el pr\u00e9stamo no se obtiene controlando el Congreso, sino construyendo acuerdos dentro de \u00e9l. El oficialismo no ten\u00eda los votos; los consigui\u00f3 atrayendo a senadores de bancadas opositoras. As\u00ed obtuvieron facultades, sin mayor\u00eda propia, Fujimori en 1990 o Kuczynski en 2016. La diferencia es que este acuerdo lleg\u00f3 despu\u00e9s de una semana de qu\u00f3rums rotos y votaciones desconocidas.<\/p>\n\n\n\n

Los actores sab\u00edan lo que hac\u00edan: calcularon y midieron fuerzas. La disputa transcurri\u00f3 dentro de las reglas, aunque forz\u00e1ndolas, y se resolvi\u00f3 donde deb\u00eda: en el Pleno, con votos contados ante todos. Pero el camino dej\u00f3 huellas: una presidencia de comisi\u00f3n que no reconoce una votaci\u00f3n, una oposici\u00f3n que rompe el qu\u00f3rum, una mayor\u00eda que aprovecha la ausencia ajena. Ninguno de esos gestos viola la ley. Pero, sumados, debilitan la confianza de los ciudadanos en que las reglas valen para todos, y esa confianza es lo \u00fanico que da autoridad a una ley. Con el voto de hoy, el Congreso ha dicho lo sustancial; el juicio sobre los decretos solo podr\u00e1 hacerse cuando existan.<\/p>\n\n\n\n

 <\/strong>Lo que la evidencia permite afirmar hoy es:<\/p>\n\n\n\n

Primero, que la delegaci\u00f3n de facultades se ha consolidado como un rasgo estructural del presidencialismo peruano: atraves\u00f3 dos constituciones, la unicameralidad y el retorno de las dos c\u00e1maras, y ning\u00fan gobierno desde 1980 ha dejado de obtenerla. El de Keiko Fujimori tampoco.<\/p>\n\n\n\n

Segundo, que su amplitud no depende de la fortaleza del Ejecutivo, sino del grado de confianza entre los dos poderes. Hoy el pr\u00e9stamo se concedi\u00f3 con votos ajenos al oficialismo.<\/p>\n\n\n\n

Tercero, que la bicameralidad no es por s\u00ed misma ni un freno ni un acelerador. Su primera prueba lo demuestra: el Senado no se limit\u00f3 a ratificar, sino que reescribi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

Cuarto, que el control previo de la autorizaci\u00f3n, aunque costoso en tiempo, es institucionalmente preferible al conflicto posterior sobre decretos ya dictados que condujo a la ruptura de 1992.<\/p>\n\n\n\n

Quinto, que lo que se obtiene sin acuerdo hereda una legitimidad fr\u00e1gil. Eguiguren lo advirti\u00f3 en 1985 y el Tribunal Constitucional lo record\u00f3 al examinar decretos de la Ley 31880 por exceder la autorizaci\u00f3n.\u2075 Los siete puntos a\u00f1adidos por el Senado ser\u00e1n el terreno donde esa fragilidad se ponga a prueba; Garc\u00eda en 2008 y Kuczynski en 2017 recuerdan que el precio del poder prestado no siempre se paga al recibirlo.<\/p>\n\n\n\n

La lecci\u00f3n hist\u00f3rica, en suma, no pertenece a ning\u00fan bando. Las democracias rara vez mueren de golpe. Se desgastan ri\u00f1a a ri\u00f1a, voto a voto, cuando quienes las conducen usan sus atribuciones hasta el l\u00edmite y olvidan que las reglas solo funcionan si quienes las aplican saben contenerse. El poder prestado circula donde hay confianza. Y la confianza, como el poder, tambi\u00e9n se presta, pero tambi\u00e9n se cobra y se devuelve.<\/p>\n\n\n\n

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Notas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00b9 Andina. (2026, 21 de octubre). Pleno del Senado aprueba otorgar facultades al Ejecutivo en seguridad y fen\u00f3meno El Ni\u00f1o. https:\/\/andina.pe\/agencia\/noticia-pleno-del-senado-aprueba-otorgar-facultades-al-ejecutivo-seguridad-y-fenomeno-nino-1096822.aspx<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00b2 Infobae. (2026, 21 de octubre). Senado aprueba dar facultades al Gobierno en seguridad ciudadana y Fen\u00f3meno El Ni\u00f1o: estos son los 27 puntos. https:\/\/www.infobae.com\/peru\/2026\/10\/21\/senado-aprueba-dar-facultades-al-gobierno-en-seguridad-ciudadana-y-fenomeno-el-nino-estos-son-los-27-puntos\/<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u00b3 Azabache Caracciolo, C. (2026, 20 de agosto). Facultades delegadas. La Rep\u00fablica<\/em>. https:\/\/larepublica.pe\/opinion\/2026\/08\/20\/facultades-delegadas-por-cesar-azabache-caracciolo-hnews-355760<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u2074 Eguiguren Praeli, F. J. (1985). La legislaci\u00f3n delegada en la Constituci\u00f3n peruana de 1979: Algunos problemas y experiencias del periodo 1980-1985. Derecho PUCP<\/em>, 39, 139-175. https:\/\/doi.org\/10.18800\/derechopucp.198501.004<\/a><\/p>\n\n\n\n

\u2075 Tribunal Constitucional del Per\u00fa. (2025). Sentencia reca\u00edda en el Expediente 00014-2024-PI\/TC.<\/p>\n\n\n\n

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